青海省住房和城乡建设厅关于2019年开展法治政府建设工作情况报告
发布时间:2020年04月01日 消息来源:


根据有关工作要求,现就2019年度法治政府建设各项工作开展情况报告发布如下。

一、主要工作成效

  (一)加强党的集中统一领导,确保法治建设政治方向

厅党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署,狠抓学习教育制度化规范化,加强和改进中心组集体学习制度,强化学习型机关建设。厅党组高度重视,厅领导班子成员统筹兼顾、把握重点、整体谋划,在共同推进上着力,在一体建设上用劲,扎实推进依法执政、依法行政围绕全厅中心工作,不断完善和落实工作措施,将法治政府建设工作与其他工作同部署、同落实、同促进,切实提高全体干部职工对法治政府建设重要性的认识,为深入推进依法行政提供了重要保障。   

  (二)完善地方立法机制,推进科学民主立法

认真学习贯彻党的十九大精神,持续推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持以良法促进行业发展。积极配合省人大环资委、省司法厅做好年度立法计划项目的持续推进工作。《青海省国有土地上房屋征收与补偿条例》《青海省房屋租赁和转让管理办法》作为省政府确定的重点调研项目。我厅坚持开门立法、科学立法、民主立法的理念,在扎实开展省内外调研的基础上,结合我省实际,起草了《青海省国有土地上房屋征收与补偿条例》草案。持续做好立法后评估工作,会同省司法厅开展了贯彻落实《青海省物业管理条例》《青海省促进绿色建筑发展办法》情况监督检查,通过听取情况介绍、召开企业座谈会、实地调查、查阅资料等方式,了解条例办法贯彻施行情况,并提出了贯彻落实要求。

  (三)加强法治政府建设,加快推进依法行政

紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标,制定印发《青海省住房和城乡建设厅2019年度法治政府建设工作要点及任务台账》,通过推进科学民主立法、依法行政规范公正文明执法、加强法治宣传教育等,提高法治政府建设的社会化、法治化、智能化、专业化水平及时制定印发依法行政、普法依法治理、政务公开等年度工作要点,从加强组织领导和机制保障、全面提高依法行政能力、依法全面履行政府职能、完善依法决策机制、提高制度建设质量、深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约、着力推进政务公开、依法有效化解矛盾纠纷、推进法治能力建设、深入开展法治宣传教育等方面推进我厅法治政府建设工作,努力为住房城乡建设事业科学健康发展提供有力的法治保障。

   (四)健全科学决策机制,维护群众公共权益

  坚持在城乡规划、保障性安居工程、高原美丽乡村建设、规范建设市场秩序、行政审批改革等重大行政决策方面,在广泛征求各方意见建议和咨询论证的基础上,集体讨论研究决定,确保依法科学民主决策。严格落实重大决策、重大项目、重大事项和重大活动社会稳定风险评估机制,涉及群众切身利益的重大民生工程项目和重大政策、改革措施、社会稳定等问题均经厅务会议研究审议,并对拟发布政策进行预先公示,广泛征求意见,听取法律服务顾问的建议及合法性审查意见,从源头上预防和减少社会矛盾。 

  (五)严格规范文明执法,提高行政执法公信力

充分运用青海省工程建设信用管理平台及青海省房地产企业信用信息管理平台对市场主体进行监督管理,检查结果及时更新公示。在建筑市场监管方面,严格实行双随机检查机制,印发《青海省住房和城乡建设厅关于开展2019年度建筑市场和工程质量安全双随机检查的通知》,从项目库中随机抽查53项在建工程,从工程质量、安全、施工现场扬尘治理、建筑施工领域扫黑除恶等多方面开展执法检查。下发停工通知单11份,整改通知单18份,提出整改意见1000余条,严格按照法定程序,对14个项目,25家企业,11名个人进行立案调查和行政处罚,并予通报。在房地产市场监管方面,对物业管理投诉集中度高的西宁市和海东市开展专项检查公开通报10起物业业违法违规典型案例对68家物业服务企业下达责令整改通知书,对16家企业下达行政处罚事先告知书,对3家企业予以行政处罚。开展行政执法工作过程中,切实做到“以事实为依据,以法律为准绳”,处罚当事人均未提出行政复议或行政诉讼。

   (六)加强规范性文件管理,建立文件清理长效机制

严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》和《青海省行政规范性文件异议审查处理办法》,印发《关于进一步规范行政规范性文件制定报备工作的通知》,严格落实“三统一”制度推进备案审查常态化、合法性审查精细化。严格实行规范性文件电子报备制度,全年报备行政规范性文件4件。按照规范性文件定期清理的要求,在2018全面清理的基础上,继续开展了对地方性法规、政府规章及行政规范性文件的清理工作,形成现行有效的政策体系。根据省司法厅安排,认真清理与促进民营企业发展政策相违

背、与生态环境保护不相符的规和规范性文件,并按时报

清理结果

  (七)推进政务公开工作,积极回应社会关切

  制定了《青海省住房和城乡建设厅2019年政务公开工作要点》,持续推进“放管服”改革及行业重点信息公开,加大政府投资重大建设项目信息公开力度,推进住房保障、 新型城镇化、市场监管、农村危房改造、住房公积金等领域信息公开工作。围绕“双随机、一公开”监管年内全覆盖目标,推进双随机抽查结果公开,以及“许可、处罚”信息双公示。按规定做好省本级部门预算和决算信息公开,并及时公开“三公”经费增减变化原因等信息。在积极推进行政权力公开透明运行方面,将“五公开”要求落实到公文和会议办理程序,不断拓展政务公开内容。主动做好政策解读回应,积极回应社会关切,更好发挥媒体作用,形成传播合力,扩大政务公开的覆盖面和影响力。

  (八)落实法律顾问制度,发挥服务保障作用

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,促进党政机关依法行政能力,我厅与青海树人律师事务所签订法律顾问服务合同法律咨询服主要内容包括为重大决策、重大行政行为提供法律意见,参与法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、修改及论证,参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以本机关为一方当事人的重大合同,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务,参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。全年共参与修改规范性文件4件,修改合同67件,法治讲座4课时,审理行政复议案件2件,代理民事诉讼案件1件。 

  (九)依法办理复议案件,维护企业合法权益

  全年办理行政复议案件2件。申请人河北金大陆展览装饰有限公司不服被申请人海西州住房和城乡建设局作出《关于大昆仑博物馆(包含群艺馆及公共区)展陈及装修EPC项目投诉的处理决定,向我厅申请行政复议申请人上海宽创国际文化科技股份有限公司因不服被申请人海西州住房和城乡建设局作出的《关于大昆仑博物馆(包含群艺馆及公共区)装修项目投诉函的复函》《关于大昆仑博物馆(包含群艺馆及公共区)展陈及装修项目(第二次)投诉函的再一次复函》,向本机关申请行政复议。经严格依法依规审查,还原案件客观事实,按照法定时限和程序,分别作出维持海西州住房和城乡建设局处理决定的复议决定,申请人均未提出异议,达到案结事了、定纷止争的效果。

  (十)推进普法依法治理,营造浓厚法治氛围

结合住房城乡建设工作实际,制定印发了《青海省住房和城乡建设厅2019年普法依法治理工作要点》,明确了目标任务、工作原则、工作措施,对做好全年法治宣传教育工作提出了具体要进一步落实“谁执法、谁普法、谁评查”“谁主管、谁普法、谁负责”双普法责任制,通过开展行业专项执法检查,对检查企业和负责人进行相关法律法规、政策文件的宣讲、解释,做到执法与教育相结合,评查与普法相补充。举办《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等政策技术培训班,有效提升建设行业从业人员法律法规意识。对房地产开发企业、房地产评估企业、房地产中介机构及物业服务企业开展对口法治宣传教育,促使企业遵法守法,诚信经营。组织举办了“全省绿色建筑政策及工程建设地方标准宣贯培训班”,各级住房城乡建设主管部门、建筑设计、建筑施工、监理、审图机构等的技术、管理人员共200余人参加。

  (十一)加强“互联网+”宣传力度,扩大公众知晓范围

  充分运用青海省工程建设信用管理平台和青海省房地产企业信用信息管理平台,对建筑企业、房地产企业、物业企业等资质申报、质量安全监督等实现网上办理,不断完善省厅和市州、区县三级部门间信息共享机制,及时更新审批数据,发布、更新相关法律法规、政策文件实现了“互联网+政务服务”模式。通过“青海省住房和城乡建设厅”“青海省房地产”“青海住房公积金12329”等微信公众平台,及时将房地产企业资质审批条件和流程时限、住房公积金业务办理程序等最新法律法规、政策文件以及行业主管部门工作动态等政府信息向社会全面公开。

二、存在的问题

一年来,我厅法治政府建设工作取得了一定的成绩,但

“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁

高效、守法诚信的法治政府”的总体目标尚有差距。如制度建设质量有待提高,规范性文件针对性、前瞻性需进一步加强,行政执法水平有待进一步提高法治宣传教育形式上下功夫政务公开力度有待进一步加强等等。

三、下一步工作打算

我厅将贯彻落实党的十九届四中全会精神,严格对《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项目标任务,认真执行省委、省政府的安排部署,提升法治政府建设各项工作成效。

推进重大行政决策制度实施。研究制定重大行政决策事项清单,完善重大行政决策可行性研究及风险评估机制,严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序增强行政决策公众参与实效,提高决策科学性及操作性。提升行政执法水平。持续深化行政执法体制改革强重大民生重点领域执法力度杜绝乱执法及选择性执法问题。严格规范公正文明执法,完善执法程序,规范裁量基准落实责任追究,维护市场秩序增强法治宣传教育实效。不断创新法治宣传教育工作理念、载体和方式方法,着力提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。坚持学用结合、普治并举的原则,把履行职能、文明管理、严格执法、热情服务的过程变为生动有效的法治实践。提升干部职工法治素养。运用法治思维和法治方式,切实做到依法执政、依法行政、依法治理、依法办事,压实党政一把手建设法治政府的责任,把履行第一责任职责作为年终述职重要内容,着力推进法治政府建设,提高广大干部职工法治意识和能力。

           

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